L’Union européenne du futur ? Où en est l’élargissement en octobre 2026

Vingt-sept États membres aujourd’hui, mais combien demain ? En octobre 2026, l’élargissement de l’Union européenne avance à des rythmes très différents selon les pays : le Monténégro approche de la fin de ses négociations, l’Ukraine et la Moldavie viennent d’ouvrir de nouveaux chapitres, la Turquie est à l’arrêt depuis huit ans et l’Islande vient de dire « non » à la reprise des discussions. Voici comment lire la carte de l’UE et de ses candidats.

Ce que montre la carte

La carte distingue cinq statuts : les États membres de l’UE, les pays candidats, un candidat potentiel (le Kosovo), le Royaume-Uni, sorti de l’UE en 2020, et un pays qui a voté contre l’ouverture de négociations, l’Islande. Elle montre une situation, pas un calendrier : aucune date d’adhésion n’est acquise à ce stade.

Le Monténégro et l’Albanie en tête

Selon le Conseil de l’UE, le Monténégro a ouvert l’ensemble des 33 chapitres de négociation et en a provisoirement clos 21 au 12 octobre 2026. L’Albanie a également ouvert ses 33 chapitres, dont 4 sont provisoirement clos depuis le 13 octobre 2026. La Commission européenne indique que le Monténégro vise une conclusion des négociations d’ici fin 2026 et l’Albanie d’ici 2027, à condition de poursuivre les réformes.

L’Ukraine et la Moldavie avancent ensemble

Le 13 octobre 2026, lors de leurs quatrièmes conférences d’adhésion, l’Ukraine et la Moldavie ont ouvert les groupes de chapitres 2 et 3, soit 17 chapitres au total, avec des critères à remplir pour leur clôture provisoire. Selon la Commission, le gouvernement ukrainien vise une conclusion fin 2028 et la Moldavie début 2028, ce qui suppose d’accélérer les réformes : ces dates sont des objectifs, pas des engagements.

Les candidats en difficulté : Turquie, Géorgie, Serbie

La Turquie, candidate depuis longtemps, voit ses négociations au point mort depuis 2018, en raison de préoccupations sur l’État de droit, l’indépendance de la justice et les droits fondamentaux. La Géorgie est candidate « de nom » : selon la Commission, le processus est de facto bloqué à cause d’un grave recul démocratique, ce que la carte résume par « processus suspendu depuis 2024 ». En Serbie, les négociations sont ouvertes, mais les réformes ont fortement ralenti selon la Commission. La Macédoine du Nord, candidate, n’a toujours pas ouvert ses négociations, tandis que la Bosnie-Herzégovine et le Kosovo n’ont pas commencé les leurs.

L’Islande dit non

Le 29 août 2026, les Islandais se sont prononcés par référendum sur la reprise des négociations d’adhésion, que l’Islande avait engagées après sa demande de 2009 avant de les arrêter. Le « non » l’a emporté avec 52,8 % des voix, contre 47,2 % pour le « oui ». Le vote n’est pas contraignant, mais la Première ministre a indiqué que le gouvernement ne donnerait pas suite et que l’adhésion ne reviendrait pas à l’agenda politique avant la fin de son mandat, en 2028. Le Parlement doit encore décider du retrait formel de la candidature. L’Islande reste liée à l’UE par l’Espace économique européen.

Comment lire cette carte avec précaution

Le terme « candidat » recouvre des situations très différentes : un pays qui a ouvert tous ses chapitres de négociation n’est pas comparable à un pays dont le processus est bloqué. L’adhésion exige en outre l’accord unanime des États membres et la ratification de chaque adhésion, ce qui peut retarder ou bloquer le processus, indépendamment des progrès techniques. Enfin, le titre « L’Union européenne du futur ? » ne doit pas faire penser que la carte indique des adhésions à venir : elle présente la situation de l’élargissement, rien de plus.

À retenir

Sources : Conseil de l’UE, « EU enlargement: further progress for Montenegro, Albania, Ukraine and Moldova » (13 octobre 2026) ; Commission européenne, paquet élargissement 2025 ; Al Jazeera, « Iceland rejects EU membership plan in referendum » (30 août 2026).